○新修正公務人員退休法簡析(1)
壹、前言
公務員服務法第1條即開宗明義指出，公務員應恪守誓言，忠心努力，依法律、命令所定執行其職務；同法第24條復規定，本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營機關服務人員，均適用之；另依公務人員任用法施行細則第2條規定，本法所稱公務人員，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等之人員。由此可知公務人員，乃係經過國家一定程序之特別選任，從事於國家政策之執行，為廣大國民提供服務之人員。
而如何能夠讓所甄選而來的這些公務人員，堅守崗位，無後顧之憂的敢於在各自職責上，盡忠職守，為民眾提供最佳滿意程度的服務，自須有一套設計嚴謹的任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、褒獎、保障、撫卹及退休的制度，以期達到留駐優秀人才，蔚為政府部門所用。其中的退休、撫卹，足堪扮演整套人事法制的壓軸角色，其對一介公務人員半生戮力從公，俟其解甲歸田後能無所憂患生活的後半生之重要性，更可見一斑矣！
所謂公務人員之退休，係指公務人員服務達到一定年資，或因其年老體衰，不克繼續在政府機關部門工作以奉獻其心力，而由國家依法定制度給予一定的照顧，或予以相當額度的金錢給付，以使其無憂地安養天年、安度餘生之意。而其最重要的制度建構及依據，即為「公務人員退休法」。
本文主要係針對立法院院會於 中華民國99年7月13日3讀通過，經總統於同年8月4日 公布，並自1百年1月1日 起施行之「公務人員退休法」的重要沿革、重要內涵及此次修正重點等加以分析，最後並提出一些對該法的建議意見，以供關心公務人員退休法制相關議題者之參考。
貳、公務人員退休法的重要沿革
公務人員退休法最早係於 民國32年11月16日 ，由國民政府令制定公布，全文18條條文，其後歷經7次之修正；但以自84年7月1日 起施行之所謂的「退撫新制」及99年8月4日 修正公布並自1百年1月1日 施行者，屬較重大且涉及公務人員退休制度之變革。
一、第1次修正：
民國36年6月26日，國民政府令修正公布全文18條條文。
二、第2次修正：
民國37年4月10日，國民政府令修正公布第八條條文。
三、第3次修正：
民國48年11月2日，總統令修正公布全文18條條文；並將原名稱「公務員退休法」，修正為「公務人員退休法」。
四、第4次修正：
民國68年1月24日，總統令修正公布第6條、第8條及第13條條文；並增訂第13條之1條文。
五、第5次修正：
民國82年1月20日，總統令修正公布第6至8條、第13條之1，及第18條條文；並增訂第6條之1及第16條之1條文。 民國84年1月28日 ，總統令修正公布第11條條文。同年6月29日 考試院令發布前述修正條文自84年7月1日 起施行。
此次修正中最大的制度變革，在於由政府及公務人員共同提撥退撫基金，亦即將以往行之多年的「恩給制」，改為「共同提撥制」，影響層面極為廣泛。
六、第6次修正：
民國97年8月6日，總統令修正公布第16條之1條文；同年8月29日 考試院令發布自97年8月8日 起施行。
七、第7次修正：
民國99年8月4日，總統令修正公布全文37條條文；並自1百年1月1日 施行。此次修正重要內容將於本文加以簡要介紹。
參、公務人員退休法的修法緣由與修法原則
公務人員退休法修正草案，係由考試院於 民國98年4月4日 函送立法院審議，謹就此次該法之修法緣由與修法原則分述如下（銓敘部，民98）：
一、公務人員退休法的修法緣由：
（一）諸多不合時宜相繼凸顯，亟待再行檢討修正：
公務人員退撫新制係經政府20餘年之研究規劃，並參酌歐美先進國家公務人員退撫經費籌措方式，將原本由政府編列預算支應之「恩給制」改為由政府與公務人員按比例撥繳基金費用共同籌措退撫經費之「共同提撥制」，據以研修公務人員退休法及公務人員撫卹法，並自 民國84年7月1日起施行。
惟退撫新制施行迄今10餘年，已建立公務人員在職時與政府共同負擔退休準備責任之觀念與制度。然退撫新制自規劃至實施，歷時20餘年之久，且於配合研修公務人員退休法時，為求減少推行阻力，係以原有架構為基礎，未作大幅度更張。因此在實施之後，若干不合時宜之處，相繼凸顯，滋生執行之困擾，亟待進行全面檢討修正。
（二）退撫新制實施以來，整體社經情勢已有顯著不同：
另以退撫新制實施以來，面對瞬息萬變之國際情勢，國家整體社經情勢與新制實施之初已有顯著不同，有必要再行加以檢討。
（三）有效因應高齡化及少子化發展趨勢：
隨著科技與醫藥衛生的不斷進步與發達，我國也面臨與世界各已開發國家相同之人口結構高齡化，以及少子化社會發展趨勢，為期有效加以因應，現行公務人員退休制度，實有配合調整之必要。
（四）為符司法院大法官解釋意旨：
歷次司法院大法官解釋之意旨，以及行政程序法之制定施行，現行人事法令規章涉及公務人員或人民基本權利之重要事項，應受法律保留原則之約束，亦應檢討相關規定，一併提升法律位階規範。
二、公務人員退休法的修法原則：
（一）參酌各國法制進行修法作業：
本次公務人員退休法之研修，係由專案小組長時間研議，且參酌各國退休法制、我國政經狀況、社會情勢之轉變，以及立法院之相關決議，再經學者、專家及各機關多次研議後，始提出本法修正案。
（二）增列彈性退休條件：
為配合政府組織改造，提升國家整體競爭力，於現行自願退休條件之外，增訂公務人員因配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮，依法令辦理精簡者，得適用彈性退休條件辦理退休。但因彈性退休與自願退休仍有其分別，在退休給與方面亦有不同之規範。
（三）自願退休人員之月退休金起支年齡延後並搭配實施展期年金：
依據現行規定，公務人員任職滿25年自願退休者，以年滿50歲為支領月退休金之年齡條件。由於國人平均壽命逐漸延長，50歲之月退休金起支年齡無法因應高齡化之社會結構發展趨勢，與世界其他國家退休制度相較亦屬偏低，爰將上開年齡條件予以延後；另參酌美國等先進國家以年資搭配年齡設計，且就任職年資較高者訂定不同之月退休金起支年齡。此外，亦引進展期年金與減額年金之設計，亦即公務人員任職滿25年以上符合自願退休條件，但年齡未達月退休金起支年齡者，仍得辦理退休，但須至屆滿規定年齡再開始領取月退休金；惟其亦得選擇提前領取，但領取額度應按提前之年數，依固定比例酌減額度發給。
（四）增進退休給付之合理性：
為健全公務人員退休制度，允宜維持合理之給付，經就現行給付規定加以審慎檢討，並就未滿1年畸零月數之退休金給付方式、舊制畸零月數之退休金給付標準等規定予以修正。
（五）檢討修正不合時宜之規定：
公務人員退撫新制實施後，由於主、客觀環境已然有所變遷，部分法規經執行後已逐漸產生問題，爰將不合時宜者予以檢討，並提出修正。
（六）將涉及權利義務重要事項提升於本法規範：
依中央法規標準法第5條第2款規定，關於人民之權利、義務者，應以法律定之。另依司法院大法官解釋意旨，涉及公務人員之重大權利義務事項，應以法律規範；爰經檢討將現行規範於施行細則部分涉及公務人員權利義務之事項，予以提列至本法規定。
（2011年5月20日，於新竹竹北）
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